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馬曉霖專欄 | 以色列:更分裂的社會,更艱難的組閣

作者:馬曉霖

來源:華夏時報

發布時間:2019-09-24 11:05:31

摘要:縱觀這次議會選舉,800多萬人的以色列社會更加分裂破碎:山頭眾多,黨團林立;大黨不大,小黨不小;大黨勢均力敵,小黨水火不容;大黨爭奪主導權,小黨借機敲竹杠……以此態勢,組建聯合政府十分不易,甚至有可能再次選舉。

馬曉霖專欄 | 以色列:更分裂的社會,更艱難的組閣

馬曉霖

據《耶路撒冷郵報》網24日凌晨報道,以色列總統里夫林過去兩天連續與9位主要政黨領導人商談組建團結政府,以打破持續半年的政治僵局。報道稱,最終里夫林在與藍白黨聯盟領導人甘茨、利庫德集團黨魁及現任總理內塔尼亞胡舉行兩個小時磋商后,留給兩人半個小時單獨磋商。里夫林希望兩位領袖即使付出“個人和意識形態代價”也要組成聯合政府,避免一年內舉行第三次議會選舉。

根據以色列相關法律,如果第一位組閣者不能在48天內修成正果,第二位組閣者將有28天嘗試機會。如果前兩次組閣失敗,則要另擇人選組閣或訴諸新選舉。盡管25日最終選舉結果才正式公布,但出口民調表明,藍白黨和利庫德均無法單獨組閣且又勢均力敵,甘茨與內塔尼亞胡誰將率先獲得組閣授權尚不得而知。《耶路撒冷郵報》網稱,內塔尼亞胡私下自信地告訴同僚,里夫林將首先授權他組閣,并給他第二次機會。縱觀這次議會選舉,800多萬人的以色列社會更加分裂破碎:山頭眾多,黨團林立;大黨不大,小黨不小;大黨勢均力敵,小黨水火不容;大黨爭奪主導權,小黨借機敲竹杠……以此態勢,組建聯合政府十分不易,甚至有可能再次選舉。為了議會過半數的區區61個席位,各黨費盡心機,合縱連橫,都試圖將本黨及其代表的選民利益最大化,而組閣成敗與否,都難以一時扭轉以色列嚴重缺乏共識的現狀。

分散的選票,折射分裂的社會

17日結束的以色列第22屆議會選舉,是上屆選舉后因組閣流產而時隔5個月后再次舉行的選舉,開創了建國以來議會一年兩選的記錄。本屆大選特點之一是,多達29個黨派參選,且公眾參政熱情有所回升,投票率達到69.4%。在4月大選中,434萬選民參與投票,投票率為68.5%,和2015年大選相比下降5%,盡管這個比例在普選制國家已相當不俗,但是,也反映選民熱情下降的態勢。本屆大選選民總數達到640萬,投票率回升而達69.4%,接近傳統投票率高線,表明公眾參與度再次活躍,折射出以色列公眾希望結束政治拉鋸避免進行第三次選舉的心態。

此外,各黨選情變化有大有小,有升有降,呈現非常鮮明的政治和社會光譜變化。基于大黨得票回落這一事實,新增選票無疑被小黨蠶食,凸顯了大黨日益衰落、小黨穩步崛起的脈絡,也在某種程度上反映出現政府內政外交對選情的影響,以及選情對未來政策走向的制約。

首先,大黨不大,兩強不強。這次大選,中間偏左的藍白黨獲得33席,傳統右翼大黨利庫德斬獲31席,與上屆大選雙方均得35席的平局相比,各減2席和4席,利庫德跌幅明顯,在近20年的角逐中第二次讓出頭號大黨交椅。盡管藍白黨和利庫德把持的第一陣營遙遙領先,但是,強大也是相對的,雙雙離單獨組閣所需61席最低要求相去甚遠,不得不與其他黨派聯合組閣。

其次,小黨不小,四小逞強。這次大選,3個老牌“造王者”和一匹黑馬引人注目。前國防部長利伯曼領導的“以色列是我們的家園”黨扭轉上次頹勢新增3席而達到8個,前內政部長德里領導的猶太極端正統派沙斯黨新下一城而至9席,其盟友圣經猶太教聯盟也成功維持8個席位。

阿拉伯政黨聯盟“聯合名單”黨堪稱一鳴驚人,意外獲得13席而成為名副其實的第三大黨。“聯合名單”黨代表占以色列人口1/5的阿拉伯人(多為穆斯林)的利益,由于在這次選舉中積極動員阿拉伯選民參選,并抓住內塔尼亞胡日益嚴重的去阿拉伯化、推崇猶太民族主義并反對和平進程的政策失誤,打出構建多元共存和公平社會的口號而取得大勝,晉升為新科和頭號“造王者”。以色列《國土報》23日公布的民調顯示,76%的阿拉伯人支持組建聯合政府。1992年,拉賓領導的工黨因獲得阿拉伯選民支持而成功贏得選舉,并開啟奧斯陸和平進程。

其三,社會分裂,分庭抗禮:這次大選,以色列社會沿著政見、族群、信仰和階層邊界進一步撕裂,體現出不同陣營的二元對立和多元均衡。利庫德為核心的中右翼力量有所衰落,藍白黨為代表的中間力量逐步增強;“以色列是我們的家園”黨為旗手的激進世俗派擁有相當基礎,沙斯黨為核心的猶太宗教力量不退反進,“聯合名單”黨代表的阿拉伯民族主義勢頭強勁,而沙斯黨、圣經猶太教聯盟和“聯合名單”黨同時又迎合了低收入和弱勢群體的訴求,尤其是沙斯黨主張提高最低薪水和強調猶太傳統,吸引了很多邊緣人群選票。此外,利庫德本身也在繼續分化,甚至出現了替換內塔尼亞胡的呼聲。

難產的政府,多元的立場

政壇老將內塔尼亞胡經驗豐富,不僅是治理經濟的高手,而且對外足夠強硬,并獲得美國現政府的空前支持,原本應該在4月就打破歷史記錄第五次出任政府總理,并成就超越開國總理本-古里安執政15年的傳奇。由于利庫德本身得票有限,盡管內塔尼亞胡也獲得其他5個中右翼黨派集體推薦進而形成65個席位的聯合執政理論多數,但是,由于“以色列是我們的家園”黨反對吸納沙斯黨入伙,中左翼黨派無一愿意與利庫德為伍,導致他組閣功虧一簣,被迫舉行新大選。

這次選舉后,“聯合名單”黨異軍突起,“以色列是我們的家園”黨和沙斯黨持續做大,不僅利庫德主導組閣難度進一步加大,甚至內塔尼亞胡本人的組閣失敗風險也陡升。“聯合名單”黨明確強調,它登高一呼就是要阻止內塔尼亞胡上臺,且已明確表示支持藍白黨牽頭組閣,這也是自1992年以來阿拉伯黨團首次為大黨領袖站臺。“以色列是我們的家園”黨依然堅持宗教學生必須服兵役而實現法律面前人人平等,因而難以與沙斯黨及圣經猶太教聯盟同入利庫德主導的聯合政府。盡管藍白黨躍居第一大黨,但是優勢并不明顯,而且以色列社會整體偏右的現實無從改變,因此,藍白黨也很難排斥右翼黨團而成功組閣。

基于上述復雜情勢,由藍白黨和利庫德為核心組成團結政府成為近期以色列輿論的主流呼聲,也是總統里夫林的強烈愿望。歷史上利庫德與工黨曾分別于上個世紀80年代和新世紀后數次組成過“鷹鴿”同籠、左右共治聯合政府。然而,現在非常尷尬的是,甘茨重申藍白黨與利庫德組合的前提條件是內塔尼亞胡出局,而內塔尼亞胡則強調只有他連任總理兩黨才能聯合執政。

目前大致力量格局依然是右翼陣營強于中左翼陣營,理論席位約為63個,勉強可以湊成議會多數,即由利庫德集團、“以色列是我們的家園”黨、沙斯黨、圣經猶太教聯盟和聯合右翼黨,對陣57個議席的藍白黨、工黨、民主聯盟和“聯合名單”黨等,而且“聯合名單”黨未必全員加盟中左翼執政聯盟。

上次成功攪局的“以色列是我們家園”黨,現在更擺出超級鯰魚架勢,盡管利伯曼宣稱支持組建聯合政府,但是,他不僅堅持排斥沙斯黨、圣經猶太教聯盟和“聯合名單”黨的既定立場,甚至放風不接受內塔尼亞胡或甘茨領銜組閣,潛臺詞是總理得由他來當。不過,《耶路撒冷郵報》網稱,23日利伯曼與甘茨已在雅法見面討論組閣事宜。由于“聯合名單”黨的阿拉伯屬性,不僅右翼陣營不會接納其為聯合執政伙伴,藍白黨也至今態度曖昧,擔心因小失大,尤其是在另外兩個重要黨派尚未明確表明態度的現階段。可見,設想中的聯合政府存在諸多障礙,不僅幾個主要黨派難以求同存異,不同黨魁也都覬覦總理職位。

就內塔尼亞胡本人而言,力拼大選并千方百計達成組閣目標,不僅僅在于要書寫政壇童話,還在于挽救政治生命乃至自由之身。由于他面臨3項貪腐指控,只有成功組閣繼續擔任總理才能獲得司法豁免,否則,如果警方順利調查并被檢方起訴,他將面臨牢獄之災。以色列總檢察長近日宣布10月將舉行聽證會,有分析稱,一旦認定證據有效,內塔尼亞胡即便出任總理也將身陷官司,進而使以色列政壇再次面臨動蕩。(作者為著名國際問題學者、浙江外國語學院教授、“西溪學者(杰出人才)”)

責任編輯:徐蕓茜 主編:商灝

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